第三百十五章 编制革新
邱瑞荃与其说是一名军官，还不如说是一个对政务相当熟悉的文职官员，他显然对官场非常熟悉，他回答陈际帆：“在抗日的战场上，各行各业都是做了贡献的。没有人在后方从事生产，前线吃什么穿什么？如果说有区别，那是因为军人需要牺牲，所以我认为对于牺牲、致残的军人应该以法律的形式规定安置办法。但是军人决不能成为一个新的利益集团，这是很危险的，任何时候，军人都不能凌驾于政权之上。”
“你有什么好建议？”陈际帆问。
“当兵前两年是服兵役，当然，服兵役是有军饷拿的，两年以后的士兵，政府根据法律给他们基本的土地，当然，这回占用政府很大的财政支出，而且操作起来很难。”
赵达源接过话头，“财政方面还好办，可以让士兵出一部分钱，就是土地来源很麻烦，现在安徽风平浪静，很多地主又重新回来拿着自己的地契要求归还他们的土地，甚至还有很多大后方的人跑到这边来购买大量土地。地方政府手里真正掌握的土地资源其实是很少的，恐怕都拿出来安置军队都不够。”
王永道：“人家要回自己的土地，政府总不能不给吧，不然咱们就失去了抗击侵略的意义。失去了这些人的支持，抗日名不正言不顺。”
陈际帆长叹一口气，“你们说的都很在理，归根结底还是我们的就业岗位太少，安置部队，眼光不一定放在农村，城市更能担当更多的职能。我有几点想法你们看看行不行。首先是以法律的形式规定土地买卖的税率，一定要高，同时以规定地租的最高上限，这方面共产党人有发言权，交给特区议会去讨论。这样一来，土
为优化阅读体验，本站内容均采用分页显示，请点击继续阅读！第1页/共5页地的价值无形中降低，地主囤积土地的热情就会减少。但这只是治标，另一方面下一步军方和政府将加大重工业的投资，对关系到战争、国计民生的工业实行政府投资、政府所有、并成立专门的公司经营。这样可以形成规模化，不仅能吸纳更多的就业，而且能提高生产效率。中国，最终都是要走上工业化道路的，只有解放大量的农业生产力，农村的生产效益才能提高，才能把农村过剩的资本吸引到城市来。”
邱瑞荃对陈际帆简直佩服的五体投地，其实陈际帆这些话都是穿越前政府经常在报上出现的字眼，没想到在这个时代的人眼中成了灵丹妙药，看来多几十年经验就是不一样啊。
邱瑞荃道：“这个办法虽然慢一些，可是他能够一劳永逸解决问题，头说得没错，中国总归要走上工业化道路的。但是这个工业化决不能以伤害农民的利益为前提，政府的建设资金可以靠自己募集，对粮食棉花等农产品还是不能压低价格。王永道：“还要鼓励兴办教育，政府资金不够，可以鼓励私人办学，张伯苓先生办的南开就不错。”
“好了，扯远了，这些事我会和专家们沟通，现在要解决的是部队的问题，就先按照邱参谋长说的办，祥韬和小苏两位暂时和邱参谋长一道重新制定军人的待遇、福利和安置办法，我们再拿着这个办法和政府沟通。”
“还沟通什么？您一句话的事。”赵达源问道。
“不，我只是军人，在安徽，一个人说了不算，要大家来决定！”
陈际帆和战友们到底没有敢触及土地改革这根高压线，虽然陈际帆知道这样做可以一劳永逸，但同时这会给社会造成混乱，人为地给自己树立更多的敌人。不过，他现在最想的是，和共产党那边多多接触，学习他们在基层农村的工作经验。部队，那就不是几个步兵师简单的加减了。部队需要合成，还要能够克制日军，我的考虑是把我们一个军建设成为日军师团那样的部队，但是要比他们强。”
“那你说说，强在哪儿？”
“首先是总兵力，我们一个军兵力总数大约五万人左右，其中三个师各一万三千人左右，剩下一万人为师直属部队。这样的话，在兵力上能做到遇到日军一个师团能够战而胜之，遇到两个三单位师团，可以挡得住。”
“还有吗？”
“其次是火力，火力要从基层的班排抓起，这方面我们在独一旅已经做了试点，倒不难，单兵火力方面我们已经超过了日军，就是在火炮方面还有所欠缺。兵工厂已经开始仿制日军的九二式步兵炮，但是炮弹还是很成问题的，目前只能满足师一级炮兵的需要，基层炮兵无法满足。”
“第三就是部队的机动能力，我们发展太快，不要说部队的摩托化，就连骡马化都做不到。所以在机动方面我们对日军没有绝对优势。当然我们如果能创造性地使用坦克和摩步师，让他们担任快速穿插迂回，还是能掌握主动的。”
“最难的就是部队的后勤。可以想象，一旦进攻开始后勤会遭到日军航空兵怎样的打击，所以我们在后方必须有强大的成建制的后勤部队，这样的部队要具有快速运输、调配和自卫还击和防空的能力。”
陈际帆听完这些后，在胡云峰的参谋长办公室来回走动，沉默不语，胡玉峰两眼望着他，他知道这样庞大的军制无论是对他自己还是陈际帆而言都是一个挑战。
陈际帆拿着军制表，用铅笔在上面画了一条横线，“先精简一线主力部队的编制，每个军要控制在四万人左右的规模，每个师最多一万一千人，精简下来的部队充实到后方编成后勤军团。”
“这个没问题，一个师三个步兵团外加其他部队就可以了。”胡玉峰同意。部队：第一摩步师，师长苏靖威少将，第一坦克师，师长周邦彦少将。炮兵师，师长李安举少将。
三个步兵军军长分别为宋关虎、罗玉刚和钟鼎城，但其下部队仍然没有确定，按照陈际帆的意思，他要在全根据地所有独立师中引入竞争机制，士气高的训练优秀的加入这三个军的作战序列。
真正难整理的是内卫兵团，在陈际帆的想法中，这部分部队实际上相当于后世的武警角色，但这是战争期间，特区内卫部队同样要求有相当的战斗力，而且他们还要担任前线的后勤部队角色。
胡云峰认为内卫部队应该全部归参谋总部指挥，并且按功能分成：1、快速反应师，负责处理各地出现的匪患、叛乱和破坏；2、工兵师，负责道路交通建设、桥梁的修筑和维护；3、运输兵团，装备汽车、大车、骡马和防空武器，负责向前线运送武器弹药粮食油料；4、守备师，负责驻守在各地，确保社会治安和地方建设；5、内河作战师，负责长江沿岸的警戒和侦察。
而陈际帆则补充道，由于根据地范围狭小，内卫部队中还应该将预备役部队列为重点发展对象，也就是说，必须保障兵源的可持续性。预备役民兵制度是“神鹰”还在初创时期就实行的，它在“神鹰”的发展壮大过程中意义重大，没有大批受过基本军事训练的民兵预备役人员，“神鹰”就不可能在屡次与日寇血战后能迅速恢复战斗力。
很明显，预备役民兵的数量要求特别巨大，不可能只编制一个师，两人干脆作出决定，每个步兵师按编成地域在后方预留一个补充团。
“不对啊头，咱们这样干不就是日本军队的做法吗，人家每个师团也是按地域编成，同样也在后方留有后备部队。”每个连三个以上编制的步兵排和一个机枪排，机枪排四挺重机枪和六门60迫击炮。加上连部一个警卫班，一个通讯班（电台）和一个弹药班（各8人）和三名卫生员共215人。
每个营辖三个以上编制的连和一个迫击炮连，装备12门60迫击炮和两门80迫击炮，营部警卫排，辎重排、工兵排、侦察排和通讯排各一，加上卫生班和炊事班各一共938人。
每个团辖上述编制三个营和一个75mm野炮营，共三个连和一个弹药排，装备18门75mm野炮和大车骡马。团部警卫连、工兵连、辎重连、通讯连各一，野战医疗队（40人）和炊事班和参谋部参谋、机要文书等约4000人。
每个师由上述三个团和一个炮兵团组成，炮兵团辖一个75mm野炮营和一个105榴弹炮营组成（12门105炮和20辆汽车），装备12门105mm榴弹炮和汽车18辆到20辆不等。师部警卫营、工兵营、辎重营、通讯营和野战医院等，再加上师参谋部等文职机关16000人左右。
胡云峰看着这个编制，有些不好意思地说道：“头，这个编制和你的要求相距甚远，你要求缩减主力部队，结果这第一军的一个师就整出来一万六千，这一个军五万人是打不住的道观。”
陈际帆笑道：“这不怕，进攻部队的一个步兵师至少要和鬼子一个师团兵力相当，我们在地面火力方面占优，而鬼子有空中优势和毒气。这样，让罗汉的第二旅和两个机械化师编在一起组成第二军，这第二军全部为摩托化部队，专门用于迂回包抄。”
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“你有什么好建议？”陈际帆问。
“当兵前两年是服兵役，当然，服兵役是有军饷拿的，两年以后的士兵，政府根据法律给他们基本的土地，当然，这回占用政府很大的财政支出，而且操作起来很难。”
赵达源接过话头，“财政方面还好办，可以让士兵出一部分钱，就是土地来源很麻烦，现在安徽风平浪静，很多地主又重新回来拿着自己的地契要求归还他们的土地，甚至还有很多大后方的人跑到这边来购买大量土地。地方政府手里真正掌握的土地资源其实是很少的，恐怕都拿出来安置军队都不够。”
王永道：“人家要回自己的土地，政府总不能不给吧，不然咱们就失去了抗击侵略的意义。失去了这些人的支持，抗日名不正言不顺。”
陈际帆长叹一口气，“你们说的都很在理，归根结底还是我们的就业岗位太少，安置部队，眼光不一定放在农村，城市更能担当更多的职能。我有几点想法你们看看行不行。首先是以法律的形式规定土地买卖的税率，一定要高，同时以规定地租的最高上限，这方面共产党人有发言权，交给特区议会去讨论。这样一来，土
为优化阅读体验，本站内容均采用分页显示，请点击继续阅读！第1页/共5页地的价值无形中降低，地主囤积土地的热情就会减少。但这只是治标，另一方面下一步军方和政府将加大重工业的投资，对关系到战争、国计民生的工业实行政府投资、政府所有、并成立专门的公司经营。这样可以形成规模化，不仅能吸纳更多的就业，而且能提高生产效率。中国，最终都是要走上工业化道路的，只有解放大量的农业生产力，农村的生产效益才能提高，才能把农村过剩的资本吸引到城市来。”
邱瑞荃对陈际帆简直佩服的五体投地，其实陈际帆这些话都是穿越前政府经常在报上出现的字眼，没想到在这个时代的人眼中成了灵丹妙药，看来多几十年经验就是不一样啊。
邱瑞荃道：“这个办法虽然慢一些，可是他能够一劳永逸解决问题，头说得没错，中国总归要走上工业化道路的。但是这个工业化决不能以伤害农民的利益为前提，政府的建设资金可以靠自己募集，对粮食棉花等农产品还是不能压低价格。王永道：“还要鼓励兴办教育，政府资金不够，可以鼓励私人办学，张伯苓先生办的南开就不错。”
“好了，扯远了，这些事我会和专家们沟通，现在要解决的是部队的问题，就先按照邱参谋长说的办，祥韬和小苏两位暂时和邱参谋长一道重新制定军人的待遇、福利和安置办法，我们再拿着这个办法和政府沟通。”
“还沟通什么？您一句话的事。”赵达源问道。
“不，我只是军人，在安徽，一个人说了不算，要大家来决定！”
陈际帆和战友们到底没有敢触及土地改革这根高压线，虽然陈际帆知道这样做可以一劳永逸，但同时这会给社会造成混乱，人为地给自己树立更多的敌人。不过，他现在最想的是，和共产党那边多多接触，学习他们在基层农村的工作经验。部队，那就不是几个步兵师简单的加减了。部队需要合成，还要能够克制日军，我的考虑是把我们一个军建设成为日军师团那样的部队，但是要比他们强。”
“那你说说，强在哪儿？”
“首先是总兵力，我们一个军兵力总数大约五万人左右，其中三个师各一万三千人左右，剩下一万人为师直属部队。这样的话，在兵力上能做到遇到日军一个师团能够战而胜之，遇到两个三单位师团，可以挡得住。”
“还有吗？”
“其次是火力，火力要从基层的班排抓起，这方面我们在独一旅已经做了试点，倒不难，单兵火力方面我们已经超过了日军，就是在火炮方面还有所欠缺。兵工厂已经开始仿制日军的九二式步兵炮，但是炮弹还是很成问题的，目前只能满足师一级炮兵的需要，基层炮兵无法满足。”
“第三就是部队的机动能力，我们发展太快，不要说部队的摩托化，就连骡马化都做不到。所以在机动方面我们对日军没有绝对优势。当然我们如果能创造性地使用坦克和摩步师，让他们担任快速穿插迂回，还是能掌握主动的。”
“最难的就是部队的后勤。可以想象，一旦进攻开始后勤会遭到日军航空兵怎样的打击，所以我们在后方必须有强大的成建制的后勤部队，这样的部队要具有快速运输、调配和自卫还击和防空的能力。”
陈际帆听完这些后，在胡云峰的参谋长办公室来回走动，沉默不语，胡玉峰两眼望着他，他知道这样庞大的军制无论是对他自己还是陈际帆而言都是一个挑战。
陈际帆拿着军制表，用铅笔在上面画了一条横线，“先精简一线主力部队的编制，每个军要控制在四万人左右的规模，每个师最多一万一千人，精简下来的部队充实到后方编成后勤军团。”
“这个没问题，一个师三个步兵团外加其他部队就可以了。”胡玉峰同意。部队：第一摩步师，师长苏靖威少将，第一坦克师，师长周邦彦少将。炮兵师，师长李安举少将。
三个步兵军军长分别为宋关虎、罗玉刚和钟鼎城，但其下部队仍然没有确定，按照陈际帆的意思，他要在全根据地所有独立师中引入竞争机制，士气高的训练优秀的加入这三个军的作战序列。
真正难整理的是内卫兵团，在陈际帆的想法中，这部分部队实际上相当于后世的武警角色，但这是战争期间，特区内卫部队同样要求有相当的战斗力，而且他们还要担任前线的后勤部队角色。
胡云峰认为内卫部队应该全部归参谋总部指挥，并且按功能分成：1、快速反应师，负责处理各地出现的匪患、叛乱和破坏；2、工兵师，负责道路交通建设、桥梁的修筑和维护；3、运输兵团，装备汽车、大车、骡马和防空武器，负责向前线运送武器弹药粮食油料；4、守备师，负责驻守在各地，确保社会治安和地方建设；5、内河作战师，负责长江沿岸的警戒和侦察。
而陈际帆则补充道，由于根据地范围狭小，内卫部队中还应该将预备役部队列为重点发展对象，也就是说，必须保障兵源的可持续性。预备役民兵制度是“神鹰”还在初创时期就实行的，它在“神鹰”的发展壮大过程中意义重大，没有大批受过基本军事训练的民兵预备役人员，“神鹰”就不可能在屡次与日寇血战后能迅速恢复战斗力。
很明显，预备役民兵的数量要求特别巨大，不可能只编制一个师，两人干脆作出决定，每个步兵师按编成地域在后方预留一个补充团。
“不对啊头，咱们这样干不就是日本军队的做法吗，人家每个师团也是按地域编成，同样也在后方留有后备部队。”每个连三个以上编制的步兵排和一个机枪排，机枪排四挺重机枪和六门60迫击炮。加上连部一个警卫班，一个通讯班（电台）和一个弹药班（各8人）和三名卫生员共215人。
每个营辖三个以上编制的连和一个迫击炮连，装备12门60迫击炮和两门80迫击炮，营部警卫排，辎重排、工兵排、侦察排和通讯排各一，加上卫生班和炊事班各一共938人。
每个团辖上述编制三个营和一个75mm野炮营，共三个连和一个弹药排，装备18门75mm野炮和大车骡马。团部警卫连、工兵连、辎重连、通讯连各一，野战医疗队（40人）和炊事班和参谋部参谋、机要文书等约4000人。
每个师由上述三个团和一个炮兵团组成，炮兵团辖一个75mm野炮营和一个105榴弹炮营组成（12门105炮和20辆汽车），装备12门105mm榴弹炮和汽车18辆到20辆不等。师部警卫营、工兵营、辎重营、通讯营和野战医院等，再加上师参谋部等文职机关16000人左右。
胡云峰看着这个编制，有些不好意思地说道：“头，这个编制和你的要求相距甚远，你要求缩减主力部队，结果这第一军的一个师就整出来一万六千，这一个军五万人是打不住的道观。”
陈际帆笑道：“这不怕，进攻部队的一个步兵师至少要和鬼子一个师团兵力相当，我们在地面火力方面占优，而鬼子有空中优势和毒气。这样，让罗汉的第二旅和两个机械化师编在一起组成第二军，这第二军全部为摩托化部队，专门用于迂回包抄。”
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